重大科研儀器研制在推動國家基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的作用。通過對項目績效評價的案例研究，我們發(fā)現(xiàn)在具體的組織實施過程中，由于重大科研儀器項目的投資規(guī)模和成果形式與一般的項目類型不同，具有儀器項目的一系列特點，決定了其在實施和管理過程的復(fù)雜性和特殊性。針對這種情況，提出以下幾點政策思考。
（１）提高 科 學(xué) 界 共 識，通過專題評價實現(xiàn)以評促建。
重大科研儀器項 目 具 有 一 定 的 特 殊 性，如 單項投資體量大、實施風(fēng) 險 性 高、具體任務(wù)多樣復(fù)雜、成效顯現(xiàn)需要較長時 間 等。因 此，目前科學(xué)界對此類項目與國家其他類型的科研儀器研發(fā)項目之間定位、功能的認(rèn)識尚不清晰，對此類項目的管理、實施、產(chǎn)出及成效等也尚未形成一致的認(rèn)識。建議針對重大科研儀器項目開展專題評價工作，該類項目２０１１年開始實施，應(yīng)從整體上對該類項目實施以來的資助與管理情況、產(chǎn)出情 況、主 要 成 效、長 遠(yuǎn) 影 響 等 開展系統(tǒng)性 評 價，總 結(jié) 經(jīng) 驗、挖掘問題并提出改進(jìn)措施，并通過評價工作逐步在科學(xué)界形成對此類項目的共識，從而進(jìn)一步明晰該類項目在國家科研儀 器研制科技計劃體系中、在科學(xué)基金資助格局中的 定位和 功 能，從而對其資助與管理機(jī)制提出優(yōu)化
建議。
（２）調(diào)整 項 目 管 理 體 制，兼 顧 過 程 剛 性 與 內(nèi) 容彈性。
發(fā)現(xiàn)，有些項目在執(zhí)行過程中，項目組發(fā)現(xiàn)了更優(yōu)、更簡單、成本 更 低 的 技 術(shù) 路 線，從 而 導(dǎo) 致項目提前完成或結(jié)題時有大量經(jīng)費結(jié)余；有 些 項 目隨著執(zhí)行的不斷深入，遇到了難以突破的技術(shù)瓶頸或在立項時意想不到的困難，從而導(dǎo)致項目延期結(jié)題或難以繼續(xù)實施?？蒲袃x器研制具有高度創(chuàng)新性和目標(biāo)實現(xiàn)的不確定性，但現(xiàn)有的項目管理制度對于項目目標(biāo)、技術(shù)路線、經(jīng)費預(yù)算等可變更的范圍、具體操作流程尚沒有詳細(xì)明確的規(guī)定，應(yīng) 探 索 更 為
靈活有效的經(jīng)費管理制度。建議一方面在項目立項階段的研究設(shè)計中予以一定程度的自由，對 于 原 創(chuàng)新強(qiáng)、技術(shù)攻關(guān)難度大、項目實施復(fù)雜的項目適當(dāng)延長研究期限；另一方面，對研制階段出現(xiàn)的變更給予更為明確、操作性更強(qiáng)的流程，分別針對自然科學(xué)基金委、組 織 部 門、依托單位給予不同程度的變更空間。
（３）完 善 專 家 監(jiān) 理 制 度，優(yōu) 化 相 關(guān) 工 作 程 序。
重大科研儀器項目自實施以來，部門推薦項目建立了監(jiān)理制度，受到項目承擔(dān)單位的認(rèn)可，但由于監(jiān)理制度建立時間短，尚處于探索階段，對于監(jiān)理專家的責(zé)任與義務(wù)界定還不是很清晰，尚未建立統(tǒng)一的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理專家費用標(biāo)準(zhǔn)，并沒有形成制度上的約束和授權(quán)。建議完善項目監(jiān)理制度和相關(guān)工作程序，包括監(jiān)理的操作過程及問題的處理機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。一是進(jìn)一步明確監(jiān)理專家的責(zé)任和義務(wù)，統(tǒng)一不同組織部門的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，從而發(fā)揮專家對科技發(fā)展診斷和溝通協(xié)調(diào)的作用，對被監(jiān)理項目的技術(shù)和風(fēng)險進(jìn)行綜合評估；二是完善監(jiān)理組與自然科學(xué)基金委、項目組織部門的溝通機(jī)制，建立突發(fā)事件處理以及環(huán)境風(fēng)險的管控機(jī)制；三是使監(jiān)理工作始終處于各方的監(jiān)督之下，以程序的規(guī)范保障監(jiān)理工作實體的公平公開公正；四是建議對自由申請項目同時 實 施 建 立 監(jiān) 理 制 度，保 障 和 推 進(jìn) 項 目 順 利實施。
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